主制是乾元朝得以夺取天下的关键制度，但城主制发展到今天，已经出现了明显的弊端，包括城主权力过大，导致一州之地中，有时竟然会有多种声音，在面对灾害之时，也无法做到统一调度和令行禁止。

    曹肃推行“太守制”，之前在幽州已经实行过一段时间。

    这一次是在原先的制度上，再次完善“太守制”，将一州一城一县都划分的比较清楚，其中一州主政官员暂时还是以“府主”相称，毕竟朝廷还在，曹肃无法决定一州之主的称呼改变，但一城之主，则称之为“太守”，一县之主便称呼为“县令”。

    太守、县令主要是以政务为先，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史，但前提是要先报州官知晓。

    除此之外，还另设参军、都尉等地方军职，实施军政分离。

    曹肃的目的不是为了推行太守制，而是改进原先已经明显落后的城主制，使得治下的资源更加集中，更能够高效的运转。

    这整顿政务，也不是一天两天就能完成的，直到这一年的年末，这政务整顿才初步完成。

    在此之前，以荣太师为首的朝廷向曹肃发出了强烈的抗议，指责曹肃无故离开治所，是为谋逆之举。

    曹肃则怒骂荣太师欺天罔地，灭国弑君，秽乱宫禁，残害生灵，号召天下的义士共同举兵，扶持王室，拯救黎民。

    双方各打嘴炮，荣太师则派遣一路人马抵达了禹州地界，似乎与曹肃已有接壤之意。

    但双方也都没有动手，都十分克制的分隔在雒水两畔，没有轻举妄动。

    宣和五年的秋季，曹肃表奏朝廷，自担任镇北将军以来，北方数州平稳有序，立下赫赫功劳，自封前将军，自领了冀州府府主、光州府府主之位。

    曹肃等于是无视了朝廷，所谓的表奏，也就做做形式。

    天下间的有识之士都看得懂，如今的整个朝廷都名存实亡。

    于是南方众多诸侯也纷纷效仿，有封自己前后左右四大将军的，有封自己各种乡侯县侯的，整个天下的职位都一团糟，连前将军都有好几个。

    针对这种情况，曹肃在年末的时候，再自领了大将军一职，直接跨越到了整个帝国最有权势的高官位置上。

    曹肃做了大将军，等于是有了封将的资格，麾下的众多将领也都纷纷升官，像王猛便被曹肃封为镇南将军，统领光州，坐镇南方。

    ——

    宣和六年春，曹肃在冀州府外举办了盛大的祭祀活动。

    四州之地的众多武林宗门接到曹肃的邀请，纷纷来到冀州府外。

    其中以赤云宗、定天宫的两大宗门为这次活动的领头者，众多宗门代表参加完祭祀活动后，便在冀州府外等待着大将军的召唤。

    但大将军曹肃却迟迟没有召唤诸人，众多门派也不好主动上将军府询问，只好纷纷在冀州府的客栈先住下来。

    冀州府一下子涌入了四州的众多宗门，倒是更加热闹几许。

    江湖人议论纷纷，也多少都有些忐忑，不知道大将军的召唤是个什么风向标，接下来的武林路又该如何去走。

    三月初，冀州府丰白阁，定天宫、赤云宗两宗代表齐聚，在大将军召唤之前，先行碰个面。

    冀州比起幽州，更暖和一些，到了三月初，就已经是草长莺飞三尺天的美妙季节。

    丰白阁内人声鼎沸，到了夜间，更是文人雅客无数，烟花巷里显现北地繁华。

    定天宫来参加会晤的是副宫主穆修远，而赤云宗则是由新晋副宗主万不平带队。

    万不平与曹肃相识多年，又是江湖上颇有声望的大侠，而今迈入了而立之年，更是武功精进，成为了赤云宗首屈一指的顶尖高手，成为了新晋的